{"id":259,"date":"2020-01-08T09:24:36","date_gmt":"2020-01-08T09:24:36","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.amb.cat\/comuns\/?p=259"},"modified":"2020-12-15T12:52:09","modified_gmt":"2020-12-15T12:52:09","slug":"mucho-mas-que-otra-reforma-del-regimen-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.amb.cat\/comuns\/ca\/2020\/01\/08\/mucho-mas-que-otra-reforma-del-regimen-local\/","title":{"rendered":"Mucho m\u00e1s que otra reforma del r\u00e9gimen local"},"content":{"rendered":"

SALVADOR MIL\u00c0<\/strong><\/p>\n

Director de l’\u00e0rea de presid\u00e8ncia de l’AMB<\/strong><\/p>\n

Revisar y modernizar la organizaci\u00f3n territorial del Estado y su gobernanza es sin duda una de las prioridades que se desprenden del \u201cNuevo Acuerdo para Espa\u00f1a\u201d firmado por la coalici\u00f3n progresistas PSOE-UP. El tema no puede limitarse a la \u201cActualizaci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico\u201d (Punto 9 del Acuerdo) en el que se incluye la busca de soluciones dialogadas para \u201cla crisis pol\u00edtica en Catalu\u00f1a\u201d, sino que deber\u00e1 atender tambi\u00e9n \u2013con igual o mayor atenci\u00f3n- a los problemas end\u00e9micos que afectan a las administraciones locales de todo tipo y tama\u00f1o, desde les grandes ciudades hasta los municipios de la \u201cEspa\u00f1a vaciada\u201d, al que se dedica el punto \u201c9.8.-Ampliar las competencias y capacidades de los gobiernos locales.\u201d Encontrar soluciones factibles para este verdadero \u201cproblema de Estado\u201d requerir\u00e1 amplios consensos \u2013m\u00e1s all\u00e1 de los grupos que dan apoyo al nuevo gobierno progresistas- que no deber\u00eda ser imposible alcanzar si nos atenemos a las coincidencias en muchos programas electorales y a las reivindicaciones de las entidades municipalistas.<\/p>\n

Los electos locales, de todos los colores pol\u00edticos llevan a\u00f1os reclamando que se dote a sus municipios y otros \u00e1mbitos de poder local de m\u00e1s y mejores capacidades para atender las necesidades b\u00e1sicas de sus vecinos y vecinas. Se trata no s\u00f3lo de m\u00e1s recursos econ\u00f3micos y personales, sino de m\u00e1s competencias y sobre todo de m\u00e1s compromiso y m\u00e1s asistencia por parte de las administraciones auton\u00f3micas y del Estado, para poder incidir en el conocimiento y resoluci\u00f3n efectiva de los requerimientos colectivos que hoy van m\u00e1s all\u00e1 de los servicios b\u00e1sicos tradicionales.<\/p>\n

No deja de sorprender que la invocaci\u00f3n a la \u201cigualdad\u201d y \u201cno discriminaci\u00f3n\u201d en el acceso a los bienes y servicios p\u00fablicos para todos los ciudadanos del Estado sea uno de los principales argumentos esgrimidos en los agrios debates en torno a la configuraci\u00f3n y reforma del Estado de las Autonom\u00edas y en cambio se olvide que las m\u00e1s lacerantes discriminaciones y desigualdades en el acceso a la vivienda, a la servicios asistenciales b\u00e1sicos, a la cultura, a la movilidad o a la calidad ambiental, se producen a pie de calle, en los municipios, tanto en las grandes ciudades \u2013entre barrios o zonas- como en las localidades m\u00e1s peque\u00f1as.<\/p>\n

Recordemos que la \u201cCarta Mundial por el Derecho a la Ciudad\u201d, declara que cualquier colectividad humana, asentada en un territorio y organizada institucionalmente, tiene derecho no s\u00f3lo a preservar su identidad hist\u00f3rica y cultural, sino a que se garantice la \u201cfunci\u00f3n social de la ciudad\u201d, es decir, la plena efectividad de los derechos econ\u00f3micos sociales, culturales y ambientales, de forma que se garanticen los elementos b\u00e1sicos para la realizaci\u00f3n personal y colectiva de sus vecinos y vecinas. Este derecho tiene su correlativo en la obligaci\u00f3n de las autoridades nacionales de implantar las normas y aportar las competencias y los recursos necesarios.<\/p>\n

El llegar tarde ha de permitir abordar una reforma local pensada para la sociedad del siglo XXI, en que las ciudades y los \u00e1mbitos locales pasan a ser el escenario donde se viven y sufren, pero tambi\u00e9n pueden resolverse, los efectos de los grandes cambio sociales, econ\u00f3micos y ambientales generados a nivel global: incremento de las desigualdades y expulsi\u00f3n de residentes vulnerables; escasez de vivienda asequible y especulaci\u00f3n inmobiliaria; incremento de la movilidad pero congesti\u00f3n y contaminaci\u00f3n por encima de l\u00edmites soportables en las ciudades; crecimiento en las grandes ciudades pero vaciamiento de los territorios perif\u00e9ricos e interiores; envejecimiento de la poblaci\u00f3n o modificar las medidas m\u00e1s restrictivas para la autonom\u00eda local, como la \u201cregla de gasto\u201d y las que limitan sus competencias, recortan su financiaci\u00f3n e impiden que puedan re-invertir los excedentes presupuestarios en m\u00e1s y mejores obras y servicios, as\u00ed como darle la vuelta a la norma que ahora obliga a justificar que sea mejor y m\u00e1s efectiva la gesti\u00f3n directa de los servicios p\u00fablicos que no su gesti\u00f3n indirecta por concesionarios privados \u2013que no necesita justificaci\u00f3n.<\/p>\n

La primera cuesti\u00f3n a resolver es c\u00f3mo hacer compatible el respeto y mantenimiento de la personalidad hist\u00f3rica y las identidades de los municipios, como \u00e1mbitos b\u00e1sicos de participaci\u00f3n y autogobierno de las respectivas comunidades, por peque\u00f1as que sean, con la garant\u00eda de la prestaci\u00f3n de los servicios b\u00e1sicos tanto de tipo social, como los urbanos, as\u00ed como los imprescindibles de asistencia t\u00e9cnica y administrativa. Esta cuesti\u00f3n debe resolverse facilitando legalmente y fomentando econ\u00f3micamente la constituci\u00f3n de \u00e1mbitos administrativos de car\u00e1cter multinivel que garanticen la prestaci\u00f3n de servicios y complementen las capacidades t\u00e9cnicas y administrativas, respetando las identidades locales. Desde la administraci\u00f3n del Estado deben ponerse las bases legales y presupuestarias que permitan luego, a las diversas comunidades aut\u00f3nomas, desplegar sus propias normas y pol\u00edticas locales ajustadas sus distintas realidades territoriales y demogr\u00e1ficas.<\/p>\n

En el otro extremo \u2013el de las grandes aglomeraciones urbanas y sus \u00e1reas de influencia metropolitana o regional- deber\u00e1 facilitarse la creaci\u00f3n de \u00e1mbitos administrativos ajustados a esta mayor escala que no s\u00f3lo puedan prestar servicios supralocales como el transporte p\u00fablico, las infraestructuras de abastecimiento y los grandes equipamientos y espacios libres compartidos, sino que tambi\u00e9n puedan implementar pol\u00edticas de cohesi\u00f3n social, de re-equilibrio urbano, y equidistribuci\u00f3n de recursos p\u00fablicos para frenar los procesos de expulsi\u00f3n de los problemas sociales y ambientales a las periferias. Hay que pensar en instrumentos compartidos en \u00e1mbitos estrat\u00e9gicos como la rehabilitaci\u00f3n urbana, la vivienda asequible, la dinamizaci\u00f3n econ\u00f3mica, las pol\u00edticas sociales, la movilidad y todo aquello que ponga freno a la segregaci\u00f3n territorial y social.<\/p>\n

El otro gran cambio necesario es el de la financiaci\u00f3n de las administraciones locales, tanto incrementando los fondos de cooperaci\u00f3n local y la participaci\u00f3n en los impuestos del Estado, como especialmente una nueva fiscalidad local que supere la actual rigidez y desapoderamiento en relaci\u00f3n a los grandes tributos locales, tanto en el aspecto de fijaci\u00f3n de las bases imponibles y los tipos m\u00e1ximos, as\u00ed como aportaciones econ\u00f3micas complementarias asociadas a la consecuci\u00f3n de objetivos y la ejecuci\u00f3n de planes y programas previamente acordados entre los tres niveles de administraci\u00f3n. Hoy no tiene sentido el car\u00e1cter local de impuestos como los de veh\u00edculos a motor o de actividades econ\u00f3micas, cuando la movilidad y las relaciones residencia-trabajo-consumo no conocen de l\u00edmites municipales, dando lugar a situaciones injustas de infra-financiaci\u00f3n o sobre-financiaci\u00f3n, por razones de ubicaci\u00f3n de pol\u00edgonos de actividad o por competencia en rebajas fiscales.<\/p>\n

Hay que establecer cuanto antes un sistema de fiscalidad local basado, de una parte en la participaci\u00f3n equitativa en \u201cbolsas\u201d de impuestos con \u00e1mbito territorial metropolitano, regional o provincial \u2013seg\u00fan situaciones- y de otra, en una participaci\u00f3n m\u00e1s amplia y flexible en la nueva generaci\u00f3n de tributos vinculados a la generaci\u00f3n de riqueza, a las plusval\u00edas y a la percepci\u00f3n de rentas del capital y el trabajo, sin olvidar la nueva fiscalidad ambiental.<\/p>\n

Se trata en definitiva de mejorar el funcionamiento del modelo territorial en sus tres niveles: estatal, auton\u00f3mico y local, a trav\u00e9s de una m\u00e1s adecuada integraci\u00f3n que permita a la ciudadan\u00eda \u2013viva donde viva- sentirse part\u00edcipe en las decisiones de las distintas administraciones que le afectan pero tambi\u00e9n en recibir servicios y recursos.<\/p>\n

(Article publicat a La Vanguardia el 7\/1\/2020)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

SALVADOR MIL\u00c0 Director de l’\u00e0rea de presid\u00e8ncia de l’AMB Revisar y modernizar la organizaci\u00f3n territorial del Estado y su gobernanza es sin duda una de las prioridades que se desprenden del \u201cNuevo Acuerdo para Espa\u00f1a\u201d firmado por la coalici\u00f3n progresistas PSOE-UP. El tema no puede limitarse a la \u201cActualizaci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico\u201d (Punto 9 del Acuerdo) en el que se incluye la busca de soluciones dialogadas para \u201cla crisis pol\u00edtica en Catalu\u00f1a\u201d, sino que deber\u00e1 atender tambi\u00e9n \u2013con igual o mayor atenci\u00f3n- a los problemas end\u00e9micos que afectan a las administraciones locales de todo tipo y tama\u00f1o, desde les grandes ciudades hasta los municipios de la \u201cEspa\u00f1a vaciada\u201d, al que se dedica el punto \u201c9.8.-Ampliar las competencias y capacidades de los gobiernos locales.\u201d Encontrar soluciones factibles para este verdadero \u201cproblema de Estado\u201d requerir\u00e1 amplios consensos \u2013m\u00e1s all\u00e1 de los grupos que dan apoyo al nuevo gobierno progresistas- que no deber\u00eda ser imposible alcanzar si nos atenemos a las coincidencias en muchos programas electorales y a las reivindicaciones de las entidades municipalistas. Los electos locales, de todos los colores pol\u00edticos llevan a\u00f1os reclamando que se dote a sus municipios y otros \u00e1mbitos de poder local de m\u00e1s y mejores capacidades para atender las necesidades b\u00e1sicas de sus vecinos y vecinas. Se trata no s\u00f3lo de m\u00e1s recursos econ\u00f3micos y personales, sino de m\u00e1s competencias y sobre todo de m\u00e1s compromiso y m\u00e1s asistencia por parte de las administraciones auton\u00f3micas y del Estado, para poder incidir en el conocimiento y resoluci\u00f3n efectiva de los requerimientos colectivos que hoy van m\u00e1s all\u00e1 de los servicios b\u00e1sicos tradicionales. No deja de sorprender que la invocaci\u00f3n a la \u201cigualdad\u201d y \u201cno discriminaci\u00f3n\u201d en el acceso a los bienes y servicios p\u00fablicos para todos los ciudadanos del Estado sea uno de los principales argumentos esgrimidos en los agrios debates en torno a la configuraci\u00f3n y reforma del Estado de las Autonom\u00edas y en cambio se olvide que las m\u00e1s lacerantes discriminaciones y desigualdades en el acceso a la vivienda, a la servicios asistenciales b\u00e1sicos, a la cultura, a la movilidad o a la calidad ambiental, se producen a pie de calle, en los municipios, tanto en las grandes ciudades \u2013entre barrios o zonas- como en las localidades m\u00e1s peque\u00f1as. Recordemos que la \u201cCarta Mundial por el Derecho a la Ciudad\u201d, declara que cualquier colectividad humana, asentada en un territorio y organizada institucionalmente, tiene derecho no s\u00f3lo a preservar su identidad hist\u00f3rica y cultural, sino a que se garantice la \u201cfunci\u00f3n social de la ciudad\u201d, es decir, la plena efectividad de los derechos econ\u00f3micos sociales, culturales y ambientales, de forma que se garanticen los elementos b\u00e1sicos para la realizaci\u00f3n personal y colectiva de sus vecinos y vecinas. Este derecho tiene su correlativo en la obligaci\u00f3n de las autoridades nacionales de implantar las normas y aportar las competencias y los recursos necesarios. El llegar tarde ha de permitir abordar una reforma local pensada para la sociedad del siglo XXI, en que las ciudades y los \u00e1mbitos locales pasan a ser el escenario donde se viven y sufren, pero tambi\u00e9n pueden resolverse, los efectos de los grandes cambio sociales, econ\u00f3micos y ambientales generados a nivel global: incremento de las desigualdades y expulsi\u00f3n de residentes vulnerables; escasez de vivienda asequible y especulaci\u00f3n inmobiliaria; incremento de la movilidad pero congesti\u00f3n y contaminaci\u00f3n por encima de l\u00edmites soportables en las ciudades; crecimiento en las grandes ciudades pero vaciamiento de los territorios perif\u00e9ricos e interiores; envejecimiento de la poblaci\u00f3n o modificar las medidas m\u00e1s restrictivas para la autonom\u00eda local, como la \u201cregla de gasto\u201d y las que limitan sus competencias, recortan su financiaci\u00f3n e impiden que puedan re-invertir los excedentes presupuestarios en m\u00e1s y mejores obras y servicios, as\u00ed como darle la vuelta a la norma que ahora obliga a justificar que sea mejor y m\u00e1s efectiva la gesti\u00f3n directa de los servicios p\u00fablicos que no su gesti\u00f3n indirecta por concesionarios privados \u2013que no necesita justificaci\u00f3n. La primera cuesti\u00f3n a resolver es c\u00f3mo hacer compatible el respeto y mantenimiento de la personalidad hist\u00f3rica y las identidades de los municipios, como \u00e1mbitos b\u00e1sicos de participaci\u00f3n y autogobierno de las respectivas comunidades, por peque\u00f1as que sean, con la garant\u00eda de la prestaci\u00f3n de los servicios b\u00e1sicos tanto de tipo social, como los urbanos, as\u00ed como los imprescindibles de asistencia t\u00e9cnica y administrativa. Esta cuesti\u00f3n debe resolverse facilitando legalmente y fomentando econ\u00f3micamente la constituci\u00f3n de \u00e1mbitos administrativos de car\u00e1cter multinivel que garanticen la prestaci\u00f3n de servicios y complementen las capacidades t\u00e9cnicas y administrativas, respetando las identidades locales. Desde la administraci\u00f3n del Estado deben ponerse las bases legales y presupuestarias que permitan luego, a las diversas comunidades aut\u00f3nomas, desplegar sus propias normas y pol\u00edticas locales ajustadas sus distintas realidades territoriales y demogr\u00e1ficas. En el otro extremo \u2013el de las grandes aglomeraciones urbanas y sus \u00e1reas de influencia metropolitana o regional- deber\u00e1 facilitarse la creaci\u00f3n de \u00e1mbitos administrativos ajustados a esta mayor escala que no s\u00f3lo puedan prestar servicios supralocales como el transporte p\u00fablico, las infraestructuras de abastecimiento y los grandes equipamientos y espacios libres compartidos, sino que tambi\u00e9n puedan implementar pol\u00edticas de cohesi\u00f3n social, de re-equilibrio urbano, y equidistribuci\u00f3n de recursos p\u00fablicos para frenar los procesos de expulsi\u00f3n de los problemas sociales y ambientales a las periferias. Hay que pensar en instrumentos compartidos en \u00e1mbitos estrat\u00e9gicos como la rehabilitaci\u00f3n urbana, la vivienda asequible, la dinamizaci\u00f3n econ\u00f3mica, las pol\u00edticas sociales, la movilidad y todo aquello que ponga freno a la segregaci\u00f3n territorial y social. El otro gran cambio necesario es el de la financiaci\u00f3n de las administraciones locales, tanto incrementando los fondos de cooperaci\u00f3n local y la participaci\u00f3n en los impuestos del Estado, como especialmente una nueva fiscalidad local que supere la actual rigidez y desapoderamiento en relaci\u00f3n a los grandes tributos locales, tanto en el aspecto de fijaci\u00f3n de las bases imponibles y los tipos m\u00e1ximos, as\u00ed como aportaciones econ\u00f3micas complementarias asociadas a la consecuci\u00f3n de objetivos y la ejecuci\u00f3n de planes y programas previamente acordados entre los tres niveles de administraci\u00f3n. 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